El panorama del comercio exterior en México experimentó una transformación significativa con la aprobación y promulgación de una nueva reforma a la Ley Aduanera por el Congreso de la Unión y el Poder Ejecutivo el 21 de octubre de 2025. Este decreto, que se encuentra a la espera de su publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) para entrar en vigor, representa la evolución de los esfuerzos iniciados en 2024 para modernizar la administración aduanera, combatir prácticas ilícitas y adaptarse a las cadenas globales de suministro.
A continuación, se detallan los cambios más relevantes, los artículos modificados y su afectación o beneficio para el comercio exterior.
Principales Cambios y Artículos Modificados (Reforma 2025)
- Combate a la Subvaluación con «Valores de Referencia»
¿Qué cambió?
· Se otorga facultad expresa al SAT para establecer y publicar «Valores de Referencia» para mercancías consideradas sensibles a la subvaluación.
· Si el valor en la declaración de importación es inferior al valor de referencia publicado, el agente aduanal deberá retener la mercancía. El importador tendrá la carga de demostrar la autenticidad del valor declarado, presentando la documentación que lo justifique.
Afectación/Beneficio:
· Beneficio para la Hacienda Pública: Se espera un aumento sustancial en la recaudación de impuestos al comercio exterior (IGI, IVA) al cerrar una vía común de evasión fiscal.
· Beneficio para la industria nacional: Protege a los productores locales de la competencia desleal de mercancías importadas a precios artificialmente bajos.
· Afectación para importadores: Incrementa el riesgo y los costos de cumplimiento para aquellos que operen en sectores con valores de referencia. Las importaciones legítimas con precios bajos genuinos podrían sufrir retrasos por tener que demostrar su valor.
- Corresponsabilidad Reforzada de los Agentes Aduanales
¿Qué cambió?
· Se establece de manera más clara y estricta la obligación del agente aduanal de verificar la veracidad de la información proporcionada por su cliente, especialmente en valor, origen y clasificación arancelaria.
· El agente debe contar con elementos técnicos y documentación que respalden su gestión y debe abstenerse de despachar si detecta inconsistencias.
· Se establecen sanciones más severas por incumplimiento, que pueden llegar hasta la cancelación de la patente.
Afectación/Beneficio:
· Beneficio para el sistema: Aumenta la confiabilidad de las declaraciones y desincentiva que los agentes colaboren con prácticas fraudulentas.
· Afectación para agentes aduanales: Incrementa su responsabilidad legal, riesgo profesional y costos operativos, al tener que realizar una mayor diligencia debida sobre sus clientes.
- Modernización del Régimen de Depósito Fiscal
¿Qué cambió?
· Se actualizan y flexibilizan las reglas para los almacenes fiscales, permitiendo nuevas actividades de valor agregado como el ensamble, reempaque, reetiquetado, reacondicionamiento y acondicionamiento de mercancías, siempre que no se configure una transformación manufacturera.
· Se flexibilizan los plazos de almacenaje y se simplifican trámites.
Afectación/Beneficio:
· Beneficio claro para la logística y la inversión: Posiciona a México como un hub logístico más competitivo, alineado con mejores prácticas internacionales.
· Beneficio para las empresas: Permite posponer el pago de impuestos y agregar valor a la mercancía dentro del almacén, lo que brinda mayor flexibilidad a las cadenas de suministro y mejora el flujo de efectivo.
- Facilidades para el Operador Económico Autorizado (OEA)
¿Qué cambió?
· Se introducen beneficios específicos y procedimientos ágiles para las empresas certificadas como OEA (Operador Econñomico Autorizado).
· Si bien la Ley ya mencionaba al OEA, la reforma 2025 consolida e impulsa estos beneficios, que incluyen canales de despacho preferenciales y menos revisiones físicas.
Afectación/Beneficio:
· Beneficio para empresas certificadas: Premia a las empresas seguras y cumplidas con una operación más ágil y predecible, reduciendo tiempos y costos logísticos.
· Incentivo para la certificación: Motiva a más empresas a invertir en alcanzar y mantener el estatus de OEA.
- Eliminación Definitiva del Drawback
¿Qué cambió?
· Se elimina de la ley el mecanismo de Drawback, que permitía a los exportadores solicitar la restitución de los impuestos pagados por los insumos importados utilizados en productos de exportación.
Afectación/Beneficio:
· Afectación crítica para los exportadores: Es el punto más controvertido. Impacta negativamente la competitividad de los exportadores, especialmente de las PYMES, al eliminar un incentivo financiero directo.
· Justificación del Gobierno: Sostiene que el régimen era susceptible a fraudes y que existen instrumentos alternativos como los Programas de Promoción Sectorial (PROSEC) y el Decreto para la Devolución de Impuestos a Exportadores que ofrecen beneficios similares de manera más eficiente. Sin embargo, la industria argumenta que estos no son un reemplazo equivalente ni de fácil acceso para todos.
Resumen de Afectaciones y Beneficios al Comercio Externo (2025)
Cambio Beneficios Afectaciones / Críticas
Valores de Referencia Mayor recaudación, combate a la subvaluación, protección a la industria nacional. Riesgo de arbitrariedad en la fijación de precios, puede retrasar despachos y aumentar litigios.
Corresponsabilidad Agentes Mayor transparencia y confiabilidad en las declaraciones. Incrementa costos operativos y responsabilidad para los agentes aduanales. Puede encarecer el servicio.
Depósito Fiscal Atrae inversión logística, mejora flujo de efectivo, agrega valor a la cadena de suministro. Requiere adaptación y posible reinversión por parte de los operadores de almacenes.
Facilidades OEA Agiliza el comercio para empresas cumplidas, incentiva la certificación.
Eliminación del Drawback Simplifica el sistema y elimina un esquema propenso al fraude. Impacta severamente la competitividad de los exportadores, en especial las PYMES, que ven reducido un apoyo financiero clave.
Conclusión General
La Reforma a la Ley Aduanera de 2025 consolida y profundiza el camino iniciado en 2024. Representa una visión dual del comercio exterior en México:
- Un «Puerto Cerrado» para el comercio ilícito: Al fortalecer drásticamente las herramientas para combatir la subvaluación y el contrabando, y al hacer a los intermediarios clave (agentes aduanales) corresponsables, el gobierno busca sanear las operaciones y recuperar miles de millones de pesos en impuestos evadidos.
- Un «Puerto Abierto» para la inversión legítima: Al modernizar el régimen de depósito fiscal y premiar a los Operadores Económicos Autorizados, se busca atraer inversión en logística de alto valor y facilitar las operaciones de empresas transparentes y establecidas.
El éxito de esta reforma dependerá de una implementación clara, técnica y no discrecional por parte del SAT, así como de la capacidad del sector privado para adaptarse a las nuevas reglas. El gran punto de fricción seguirá siendo la eliminación del Drawback, cuyo impacto real en la competitividad exportadora se medirá en los próximos años.
¿Cuándo entra en vigor la Ley Aduanera?
La entrada en vigor está programada para el 1 de enero de 2026, aunque algunas disposiciones específicas podrán tener plazos distintos según lo establecido en los artículos transitorios.